近年來，關于“城投轉型”的話題從未停止。但縱觀各地城投，多數都在迷霧中蹣跚前行、步履踉蹌。但就在近日，位于安徽一縣城的國企，卻以千億資產規模、雙AAA信用評級的“現象級”勢頭，跑在了安徽當地同級別地方國企的最前頭，跑進了全國資本市場視野。

搜索“肥西產城集團”詞條，一則關于《今非昔比！安徽“革”出一匹城投“黑馬”》的國企改革案例仍霸屏全網，這是繼去年首次獲評AAA出圈后，該集團斬獲的第二個AAA，而這次評定來自頭部權威機構東方金誠，“含金量”可謂直線攀升。

從400億到1100億資產規模，肥西產城集團通過橫向合并資產、縱向協同產業，已成功完成從單一地方政府融資平臺向“千億級產業發展綜合運營商”的戰略轉型，形成“產業發展、資產運營、城市更新、社會服務、實體制造”五大板塊協同發力的全新局面。而其在探索“產業化”發展路徑上，也是翻過“3座大山”才迎來改革坦途：

第1座大山：破局產業“變量”，從“單一基建”走向“產業集成”

從基建傳統業務向產業投融資發展轉型，絕非易事。肥西產城集團依托所在縣域“5+X”重點產業集群戰略，聚焦新能源與智能網聯汽車、集成電路、生物醫藥、先進光伏與新型儲能、低空經濟等重點產業，通過“基金+基地+招商”模式，攻堅產業關鍵引擎，圍繞地方產業招引過程中“資金”與“鏈條”兩大困局，成功構建起“基金招引—產業孵化—資本反哺”的產業生態集成體系。

圖：長三角G60藥谷科技產業園

“投”上布局。構建總規模400億元“基金叢林”（百億政府母基金+34只產業子基金），以資本為紐帶，精準卡位“5+X”縣域主導產業。以基金投資撬動國資引領效應，布局華晟新能源、均勝電子等龍頭鏈主企業先行落地，以此形成“以投帶招”的鏈式效應。同時以“精準適配產業、高效配置資源”為導向，形成“母基金定方向、自管基金強攻堅、專項基金補盲區”的立體化資本作戰體系，強化資本對產業鏈的精準滴灌，推動基金資源向高潛力領域集聚，形成“重點產業全滲透、細分領域深布局、早期項目創新孵化”的基金資本矩陣，全面覆蓋成熟產業、新興賽道及初創企業需求。截至目前，該集團助力所在縣域累計招引項目達50個，總投資超800億元。

圖：江淮華為尊界超級工廠

“鏈”上集群。圍繞延鏈、補鏈、強鏈原則，不僅以定制代建園區引入長鑫存儲、江淮華為尊界超級工廠等重量級項目，持續做強主導產業，還通過自營自建長三角科創走廊G60藥谷、智園、CAR園等園區，打造出一個個極具肥西地方特色的產業“載體”，形成“筑巢引鳳”的全鏈式集群化發展格局。目前，該集團已建設及運營園區載體38個，總投資超200億元，隨著園區企業的紛紛投產，將持續刷新該縣區域“產值”。

“育”上發力。聯合省市國企、社會機構等資源，匯聚新型研究機構、關鍵技術平臺、科技人才等創新創造力量，積極部署構建新賽道主動發現和前瞻遴選機制，加強核心技術科研攻關，通過投早投小的策略，為底層創新和培育孵化提供“長期資本”“耐心資本”，加快形成“科技—產業—金融”良性循環機制，大力培育孵化科創產業、未來產業核心環節，開辟新賽道、搶占新高地、塑造新優勢。

第2座大山：破解產業“增量”，從“依賴輸血”走向“自我造血”

市場化能力是檢驗城投轉型成功與否的關鍵。肥西產城集團以“產城融合”發展為內核，在向“產業化”轉型過程中，繼續發揮城市基建、物業經營等傳統領域優勢，并以產業延伸、場景構建等方式，推動市場化業務出新意、出增量，從輔助性收入逐漸升級為盈利關鍵。 

城市建設多元化，開辟工程新賽道。在不摒棄傳統建設稟賦的前提下，肥西產城集團一方面創新采用“投資建設運營一體化”模式，在建設新片區的同時，并非“交付即結束”，而是適配“產城融合”發展需要，繼續延伸配套人才公寓、商業街等，既為產業發展賦能配套服務，又進一步介入該資產后續的租賃運營等，形成“建設-運營-收益”閉環；另一方面全力進軍工程施工維修領域，申領施工資質，運營專業化維修公司；參股建材公司，布局建材產業鏈，賦能區域基建提質增效；承接工程設計、咨詢及項目謀劃業務，打造“肥西基建智庫”，以全面轉型升級，構建“施工+運營+服務”一體化工程發展格局。

圖：肥西縣首批“嵌入式養老服務綜合體” 

物業經營生態化，拓展服務新場景。依托156個在管物業小區項目，肥西產城集團創新打造“15分鐘便民生態圈”，提供康養、家政、助餐等增值服務。其最新打造的“嵌入式養老服務綜合體”項目已成為亮點舉措，為周邊家庭老人提供專業養老服務。同時，持續打造“物業+X”發展模式，對服務小區輻射的10萬戶家庭近25萬居民提供電梯維保、社區購物等全新場景服務，實現民生改善與產業運營的深度融合。

圖：肥西縣首個光儲充放一體示范站

城市運營精細化，打造營收新引擎。以市場化思維重構傳統業務，在渣土運輸、汽車租賃、城市泊車、保安服務、工業蒸汽供應等領域持續發力。通過與民營企業合資成立渣土運輸公司，實現渣土處置閉環管理，年營收超3.5億元；積極布局新能源充電樁業務，依托“光儲充一體”模式，開展新能源充電設施建設運營及綜合能源港項目建設，致力于構建智能化、便捷化的縣域“充換電一張網”；通過成立合肥西城熱力有限公司等舉措，為縣域內企業提供熱源解決方案，服務江淮汽車、力成藥業等重點客戶。截至目前，累計挖掘外部資源合作機遇，共與國有及社會資本合作項目14個，引入資本超6億元。

第3座大山：破冰產業“聲量”，從“被動承接”走向“主動引領”

作為地方國企平臺，肥西產城集團在服務地方政府的同時，以“專業化運營、市場化盤活、品牌化增值”為核心路徑，主動出擊推動關鍵業務板塊價值提升，精耕品質、鍛造服務，構建“資產運營—園區去化—品牌賦能”全鏈條價值體系，不斷強化市場主體地位，提升核心競爭力，以地方業務作為“基本盤”，向外圍搶占市場話語權。

圖：建成的安置房

精細運營提效，夯實資產收益根基。跳脫粗放式“包租公”角色，通過精細化手段提升經營性資產收益。依托“智慧產城”資產信息化管理平臺，整合招商、租賃、運維數據，對經營性資產實施“分級分類、肥瘦搭配”的精準運營策略。目前，該集團已累計接收經營性資產1607處，總建筑面積達87萬方。通過科學評估與合理調配，成功將資產出租率連續三年穩定在95%以上，年租金收入高達8000萬元。這一成績的取得，不僅增強了其現金流穩定性，也為更多資產盤活與價值提升奠定了堅實基礎。

創新園區機制，激活產業集聚動能。園區作為產業發展的重要載體，其運營效率直接關系到區域經濟的活力。肥西產城集團創新推出“園長制+一園一策”的運營機制，根據園區定位為每個園區量身定制服務，并組建專業招商團隊，全力推進園區去化工作。其在管超100萬方產業園區中，自建自營園區去化率已超80%。而以其運營的G60藥谷產業園為例，作為長三角生物走廊生物醫藥產業的示范園區，自投運不足半年以來，已吸引近30家企業入駐，可租賃廠房去化近半，已然形成“以商招商”的園區產業效應和品牌聲量。

圖：自主經營的公寓式酒店品牌

打造特色品牌，構建商業運營生態。在商業運營領域，創立縣域首個自有人才公寓品牌“梧桐寓”，以潮流設計、品質精裝居住體驗和“管家式”服務，成為該縣“引才、留才”的一大特色。同時，試點打造了梧桐寓·紫云酒店，進一步豐富園區商業業態，探索市場化新業態布局。此外還同步謀劃“2+2”商業街區盤活運營，構建“居住+服務”的生態運營體系。通過特色品牌的打造與商業生態的構建，提升商業資產運營效益的同時，為城市居民提供更加便捷、豐富的生活服務。

歷經2021年底、2024年底先后兩輪重組升級，通過不斷轉機制、強管理、優結構，肥西產城集團已構建形成極具自身“產城特色”的“1+4+X”專業化運營體系，以集團總部為戰略中樞，聚焦“產城控股”“產城資本”“產城運營”“工投戰新”4大核心平臺，以“投融建管運”一體化發展，覆蓋“產業發展、資產運營、城市更新、社會服務、實體制造”五大核心板塊及地產開發、物業管理、渣土運營、工程監測、新能源等業務領域。當多數地方城投還身處“改名潮”的迷霧中，肥西產城集團已經完成了“產業化”轉型改革的“質變”，成為縣域經濟高質量發展的縮影，其背后正是該縣地方經濟產業結構的重塑。 

作為全國縣屬國企中少有的“雙AAA”持有者，該集團正在被資本市場持續“看漲”，而隨著后續“并購+孵化”招商模式的啟動，其正深度切入實體產業發展的核心領域。這一戰略布局不僅標志著企業向產業縱深的實質性邁進，更預示著其綜合發展能級與核心競爭優勢將迎來新一輪的跨越提升。