“十五五”已全面啟程，當前正值城投公司戰略轉型與高質量發展的關鍵階段。如何在機遇與挑戰交織的復雜環境中，把握方向、謀求突破，成為行業普遍關注的核心議題。為此，睿立方咨詢精心策劃

“十五五”已全面啟程，當前正值城投公司戰略轉型與高質量發展的關鍵階段。如何在機遇與挑戰交織的復雜環境中，把握方向、謀求突破，成為行業普遍關注的核心議題。為此，睿立方咨詢精心策劃

一、引言2025年1月，中共中央、國務院印發了《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》科學謀劃、系統部署今后一段時間鄉村全面振興重點工作。2025年2月23日，中共中央、國

對于面臨深度轉型和多重約束的城投公司來說，科學有效的戰略解碼以及全面客觀的中期評估是保障“十五五”規劃成功落地的關鍵。02 戰略解碼機制構建城投公司在“十五五”期間必須將戰略解

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉型發展的關鍵階段。面對新一輪高質量發展要求和國有企業改革深化的戰略機遇，城投公司如何準確把握時代趨勢、厘清自身定位、優化發展

當城市發展從增量擴張轉向存量提質，城市更新成為推動高質量發展的核心引擎。城投公司作為城市發展的中堅力量，正站在轉型的十字路口——如何告別“重建設、輕運營”的傳統模式，在政策紅利

職能戰略是企業戰略體系中的關鍵組成部分，是確保“十五五”規劃從藍圖變為現實的基礎性工程。“十五五”期間，城投公司不斷完善職能支撐體系，推動企業市場化改革，保障戰略規劃落地。（一

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉型發展的關鍵階段。面對新一輪高質量發展要求和國有企業改革深化的戰略機遇，城投公司如何準確把握時代趨勢、厘清自身定位、優化發展

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉型發展的關鍵階段。面對新一輪高質量發展要求和國有企業改革深化的戰略機遇，城投公司如何準確把握時代趨勢、厘清自身定位、優化發展

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉型發展的關鍵階段。面對新一輪高質量發展要求和國有企業改革深化的戰略機遇，城投公司如何準確把握時代趨勢、厘清自身定位、優化發展

“十五五”已全面啟程，當前正值城投公司戰略轉型與高質量發展的關鍵階段。如何在機遇與挑戰交織的復雜環境中，把握方向、謀求突破，成為行業普遍關注的核心議題。為此，睿立方咨詢精心策劃并編制了“十五五”規劃五大專題文章，重點聚焦新質生產力培育與發展路徑、產業化轉型路徑、數字化轉型路徑、綠色低碳轉型路徑以及投融資體系重構等關鍵領域，力求為城投公司未來五年發展提供科學決策參考與系統行動指引。本系列將在微信公眾號于周二及周四的下午發布，今日推出第一篇：《“十五五”城投公司新質生產力培育和發展路徑》，關注睿立方

一、引言2025年1月，中共中央、國務院印發了《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》科學謀劃、系統部署今后一段時間鄉村全面振興重點工作。2025年2月23日，中共中央、國務院發布最新一號文件《關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》，首次提出要發展“農業新質生產力”，文件以推進鄉村全面振興為主題，將深化農村改革貫穿全篇，是我們做好2025年及今后一個時期“三農”工作必須遵循的綱領性文件。2025年4月，中共中央、國務院印發《加快建設農業強國規劃（2024－2035年）》，明確了當前和未來一個時期加快建設農業強國的總

對于面臨深度轉型和多重約束的城投公司來說，科學有效的戰略解碼以及全面客觀的中期評估是保障“十五五”規劃成功落地的關鍵。02 戰略解碼機制構建城投公司在“十五五”期間必須將戰略解碼作為戰略管理的核心環節，構建系統化、精細化、動態化的解碼機制。

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉型發展的關鍵階段。面對新一輪高質量發展要求和國有企業改革深化的戰略機遇，城投公司如何準確把握時代趨勢、厘清自身定位、優化發展路徑，成為當下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時期的發展藍圖，提出六大核心命題，涵蓋戰略定位、戰略目標、業務布局、職能戰略、對標管理及戰略解碼與動態評估機制，旨在為城投公司未來五年的發展提供科學指引與行動綱領。通過系統謀劃與持續優化，推動城投公司實現從“平臺”到“企業”的躍遷，助力地方經濟社會高質

當城市發展從增量擴張轉向存量提質，城市更新成為推動高質量發展的核心引擎。城投公司作為城市發展的中堅力量，正站在轉型的十字路口——如何告別“重建設、輕運營”的傳統模式，在政策紅利中找準新定位？如何從“城市建設者”蛻變為“城市綜合運營商”，在城市更新的浪潮中實現自身與城市的共同成長？一、引言在城市發展步入存量提質的關鍵階段，城市更新成為推動高質量發展的核心引擎。2025年7月14日至15日，中央城市工作會議著重指出，城市工作應以推進城市更新為重要抓手，走出一條中國特色城市現代化新路子。這一決策與黨的二十大以及

職能戰略是企業戰略體系中的關鍵組成部分，是確保“十五五”規劃從藍圖變為現實的基礎性工程。“十五五”期間，城投公司不斷完善職能支撐體系，推動企業市場化改革，保障戰略規劃落地。（一）城投公司職能管理存在的問題剖析1.管理仍偏行政化，市場化不足城投企業現階段的職能體系仍沿襲傳統行政管理思維，與現代企業治理和市場規則存在一定的沖突。治理機制上，城投公司決策機制習慣于向上請示和“集體負責”，回避風險，削弱了市場敏感性和自主決策空間。一方面，政企分開不徹底，政府在企業決策制定、人事任命等方面還會有不同程度的干

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉型發展的關鍵階段。面對新一輪高質量發展要求和國有企業改革深化的戰略機遇，城投公司如何準確把握時代趨勢、厘清自身定位、優化發展路徑，成為當下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時期的發展藍圖，提出六大核心命題，涵蓋戰略定位、戰略目標、業務布局、職能戰略、對標管理及戰略解碼與動態評估機制，旨在為城投公司未來五年的發展提供科學指引與行動綱領。通過系統謀劃與持續優化，推動城投公司實現從“平臺”到“企業”的躍遷，助力地方經濟社會高質

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉型發展的關鍵階段。面對新一輪高質量發展要求和國有企業改革深化的戰略機遇，城投公司如何準確把握時代趨勢、厘清自身定位、優化發展路徑，成為當下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時期的發展藍圖，提出六大核心命題，涵蓋戰略定位、戰略目標、業務布局、職能戰略、對標管理及戰略解碼與動態評估機制，旨在為城投公司未來五年的發展提供科學指引與行動綱領。通過系統謀劃與持續優化，推動城投公司實現從“平臺”到“企業”的躍遷，助力地方經濟社會高質

“十五五”時期，是我國城市化進程縱深推進與城投公司轉型發展的關鍵階段。面對新一輪高質量發展要求和國有企業改革深化的戰略機遇，城投公司如何準確把握時代趨勢、厘清自身定位、優化發展路徑，成為當下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢圍繞城投公司“十五五”時期的發展藍圖，提出六大核心命題，涵蓋戰略定位、戰略目標、業務布局、職能戰略、對標管理及戰略解碼與動態評估機制，旨在為城投公司未來五年的發展提供科學指引與行動綱領。通過系統謀劃與持續優化，推動城投公司實現從“平臺”到“企業”的躍遷，助力地方經濟社會高質

城投轉型概念最早可追溯至2014年，2014年國務院發布《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），明確要求“剝離融資平臺公司政府融資職能”，宣告了城投公司作為地方政府“融資工具和第二財政”時代的終結，城投公司自此開始踏上了轉型探索道路。從城市發展角度看，城投公司產業化轉型與城市高質量內涵式發展與精細化經營趨勢一脈相承；從企業發展角度來看，城投公司產業化轉型是順應國資國企改革要求，擺脫”政府輸血生存”魔咒、構建“依靠政府而非依賴政府”新型政企關系、推動可持續健康發展的必經之路；從短期融資角

2025年9月9日，數據流通交易南京區域運營中心首批公共數據產品與高質量數據集產品發布會圓滿舉行。本次發布會由南京市數據局、南京市玄武區人民政府指導，由南京市公共資源交易中心、南京大數據集團和南京市玄武區數據局主辦，由江蘇省數據交易所和江蘇國際數據港承辦。此次發布會聚焦南京市公共數據資源開發與應用，圍繞江蘇數據產業集聚區建設，匯聚政府、企業，第三方數據咨詢服務商等多方力量，明確數據產品價值轉化路徑，致力于推動數據要素高效流通與深度融合，激發人工智能等前沿領域創新活力。睿立方咨詢數據咨詢業務總監王艷、董

8月29日至30日，睿立方咨詢應太和國投集團邀請，開展了為期兩天的封閉式專題授課。本次授課聚焦城投企業改革與創新發展的核心議題，內容涵蓋“十五五”戰略規劃、國企薪酬績效與組織管控體系設計、存量資產盤活與創新投融資模式、以及數字化轉型四大模塊。公司董事長許宏宇、副總經理王艷、朱多策及董事長助理萬瓊擔任主講嘉賓，進行系統講授與深入解析。太和國投集團全體員工及下屬公司主要領導全程參與，共同投入此次高質量的學習交流。本次培訓緊扣太和國投集團戰略發展需求，在課程設計上錨定 “實用性、前瞻性、針對性”三大特點，課

陽春四月睿立方咨詢開展在寧員工春季團建在風光秀麗、林木蔥蘢的南京老山通過親近自然、放松身心的方式徒步行走激發員工活力，強化團隊精神去有“峰”的地方，感受行走的力量清晨的第一縷陽光灑落，睿立方咨詢在寧員工精神飽滿地踏上前往老山的旅程。老山作為南京地區著名的生態旅游勝地，以其綿延起伏的山脈、幽靜清新的林道以及廣袤的自然景觀聞名。到達目的地后，大家按照預定路線開展登山徒步活動。山路蜿蜒，坡度時緩時陡，雖有一定挑戰性，但團隊步履堅定、互相鼓勵，展現出不畏艱難、勇于攀登的良好風貌。一杯 “老母豬溝”的冰咖啡

2025年1月20日，南京睿立方投資咨詢有限公司成功中標蘭溪市交通建設投資集團有限公司戰略發展規劃編制服務采購項目。該項目于1月17日開標，采用競爭性磋商方式，經過兩輪激烈競爭，由我司綜合評分排名第一中標！項目服務內容睿立方咨詢將為蘭溪市交通建設投資集團有限公司（含下屬全資子公司及參股公司）提供“十五五”戰略發展規劃報告的編制服務，工作內容包括前期調研、規劃編制、成果提交及提供售后服務期等。具體包括：1、明確集團公司使命、愿景、戰略定位、戰略目標、戰略里程碑與戰略規劃實施路徑；2、分析確定集團可涉及的業務范

2025年1月17日至18日，睿立方咨詢召開了“務實創新、思變突破”2024年度總結大會暨2025年會盛典，回顧2024，展望2025。總結規劃1月17日上午，睿立方咨詢全體員工在江寧晨曦山莊召開年會，總結2024，規劃和展望2025。首先，睿立方咨詢總裁許宏宇以“務實創新、思變突破”為主題，總結2024年公司全年成績和發展，對2025年工作安排和規劃提出要求。接下來，研發部、咨詢事業部、市場部、綜合部等部門負責人對2024年工作成績和存在不足進行專題匯報，并部署部門2025年工作安排和計劃。通過回顧、復盤、規劃和展望，讓全體同仁更好了解各部門業

2024年10月22—23日，由江西城市建設開發投資協會主辦、吉水城投控股發展集團有限公司承辦、南京睿立方投資咨詢有限公司等協辦的江西城市建設開發投資協會2023—2024年信息工作會議暨表彰大會在吉安市吉水縣成功召開。本次大會圍繞“圍繞中心、服務大局、助推行業創新發展”這一會議主題展開。會議在吉水縣委常委、常務副縣長唐小超的熱情致辭中拉開帷幕，中國城發會城投專委會秘書長、江西省住房和城鄉建設廳行業綜合黨委副書記繆延視、杭州市城投集團黨委副書記、董事、副總經理、杭州市安居集團黨委書記、董事長鄭國良、吉水城投控股發

2024年10月19日，我司許宏宇總裁應邀為太和縣國有資產投資控股集團有限公司內培進行專題授課。此次授課題目為《新形勢下城投高質量發展轉型》和《基建投融資模式及案例分析》，結合太和城投發展實際情況，從城投轉型和基礎設施創新投融資兩個方面進行全方位的論述和講解介紹。此次內培，針對《新形勢下城投高質量發展轉型》專題，許總從城投轉型發展相關政策梳理和解讀、轉型發展基本邏輯和路徑設計、從城投到產投的轉型論述和盤活存量資產方式及路徑等方面進行重點剖析，按照過去—現在—未來的時間脈絡進行發展轉型的研究梳理和展望，并

9月27日，林州市黃華河、桃園河河道治理工程PPP項目2024年度績效考核工作在市財政局、市住建局（項目實施機構）等相關部門的組織下如期開展，我司作為本項目績效考核實施的咨詢服務機構，積極貫徹落實國家關于PPP項目規范實施的文件精神，秉承發揮專業力量、強化責任意識的服務宗旨，助力林州市PPP項目績效管理工作規范實施、有序開展。圖1 績效考核啟動會議本次績效考核工作通過實地檢查、資料查驗和現場問詢等方式開展。項目考核工作啟動會于上午8點半在項目公司所在地會議室準時召開，由被考核單位（項目公司）總經理對黃華河子項目202

一、國有企業面臨的“十五五”外部環境“十五五”時期我國經濟和社會發展將進入新的發展階段。與“十四五”時期相比，外部環境將發生以下變化：1. 世界格局加速演變，我國經濟社會結構將面臨深度調整“十五五”期間，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革持續深入，經濟發展的底層邏輯、技術路線、組織形態都發生深刻轉變。我國經濟社會結構面臨深度調整，建設社會主義現代化國家面臨諸多機遇和挑戰。2. 經濟和地方財力下行，城投類國企面臨外部環境愈加嚴峻主要表現在以下兩個方面，第一，融資監管政策日趨嚴格，融資

9月9日，我司總經理許宏宇陪同任丘市建設投資集團黨委副書記、總經理王雷、任丘市人民醫院黨委副書記、院長孔令杰等相關領導參觀交流南京頤養中心。參觀團首先對頤養中心園區進行了全方位的參觀和了解。解說員從“居家養老、文化養生、專業服務、營養膳食、醫養融合”等方面詳細介紹了園區的投資、建設、運營管理及與鼓樓醫院南部院區的戰略合作。參觀團參觀考察了中心的會員住房、食堂、老年大學、手工教室、書畫教室、健身中心、影音室、多功能廳等活動場景，全方位展示了一站式綜合養老社區的服務配套。隨后，洽談會在頤養中心會議室舉