近日，陜西省漢中市人民政府辦公室印發關于《漢中市投資控股集團有限公司和漢中市城市建設投資開發有限公司改革實施方案的通知》。兩項改革聚焦主責主業重塑、資源要素整合、治理機制優化，旨在加快構建“產業投資+城市建設”雙主平臺新格局，推動市屬國企高質量轉型發展。

❖ 原文如下

漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市投資控股集團有限公司改革實施方案》《漢中市城市建設投資開發有限公司改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室

2025年5月28日

漢中市投資控股集團有限公司改革實施方案

為優化市屬國有資本布局，做強做優做大市屬國有企業，調整優化漢中市投資控股集團有限公司（以下簡稱市投控集團）運營架構，增強服務產業發展核心功能，提高市場競爭力和經營效益，根據《漢中市市屬國有企業改革實施方案》（漢辦字〔2024〕90號），現制定如下實施方案。

◆ 基本情況

市投控集團成立于2017年5月，為市屬國有獨資公司，注冊資本100億元，主要經營資本運作、基金管理、資產管理、股權投資及受托管理專項資金等業務。目前，市投控集團已設立黨委、董事會、監事會，領導班子成員4人（黨委書記兼董事長1人、黨委副書記兼紀委書記1人、集團副總經理1人、總會計師1人），集團內設辦公室、規劃發展、董辦、人力資源、監察審計、財務、投資、資本市場、風險控制9個部門；全級次企業共89戶，其中：集團直投自營58戶（正常運營36戶）、并表企業31戶（正常運營29戶）。共有員工1686人，其中：直投自營公司477人（本部45人、水務集團328人、其他公司104人）、劃轉并表企業1209人。

◆ 目標定位

（一）功能定位。

以產業投資和資本運營為發展方向，定位為我市國有資本投資運營公司，核心功能是圍繞全市“5＋3”重點產業集群，支持地方實體經濟、促進產業轉型升級、優化創新創業生態，通過開展投融資、產業培育、資本運作和財務性投資、階段性持股，構建資本運營、金融服務、產業投資和資產管理四大核心板塊，服務我市產業發展。

（二）經營范圍。

包括國有企業股權出讓、兼并重組、混改等國有資本運營；融資租賃、商業保理、基金等金融服務；山水林田湖草沙等生態資源進行價值轉化及特色農業、低空經濟、文旅康養等產業培育孵化投資；國有經營性低效、閑置資產開發盤活。

（三）主要目標。

力爭2025年底資產規模達到200億元以上；2026年底資產規模達到250億元以上，爭創AA＋評級。

◆ 組織架構

通過剝離并表企業，清理注銷空殼子企業，股權轉讓及內部整合同類企業，到2025年底市投控集團所屬企業控制在30戶以內，形成“集團總部＋專業子公司”組織架構，包括資本運營、金融服務、產業投資、資產管理4大業務板塊。

（一）資本運營板塊。

管理市國資委持有的參股企業股權，通過收購、出售、兼并重組等方式，將國有資本向我市重點產業、重要民生領域集中，充分發揮國有資本在漢中經濟發展中的戰略支撐作用。

（二）金融服務板塊。

通過設立、參與產業引導基金、創業投資引導基金等金融工具，構建產業賦能平臺，積極拓展融資租賃、商業保理等類金融業務，管理和運作好政府投資基金、紓困專項資金，支持產業發展、重大產業招商引資項目落地及地方“專、精、特、新”中小微企業發展壯大。

（三）產業投資板塊。

依托“兩山公司”，圍繞山水林田湖草沙等生態資源進行價值轉化，以及醫藥康養、文化旅游、特色農業、低空經濟等地方戰略產業培育孵化，開展財務性投資、階段性持股實現投資收益。

（四）資產管理板塊。

管理盤活市屬經營性低效、閑置資產，挖掘資產價值。

◆ 重組整合

（一）人員優化整合。

將市投控集團與漢中市水利投資集團有限公司（以下簡稱市水投集團）領導班子和人員進行整合，設立新的市投控集團領導班子，由整合后的新領導班子制定整合后企業的戰略目標與業務規劃，確保整合后達到預期目標。

（二）資產有序整合

由市投控集團有序承接市水投集團資產、債務及在建項目，確保市水投集團在建項目順利推進。對市水利局、市農業農村局、市城管局所屬企業進行脫鉤改革，有序劃入市投控集團實行集中統一監管。

（三）資源集中整合。

鼓勵市投控集團規范參與市本級林業、生態綜合治理、數據資產等存量資產資源盤活。

市政府將根據市投控集團業務發展需求，堅持市場化、法治化原則，支持市投控集團轉型為全市專業化產業投資與資本運作主平臺。

◆ 經營機制

（一）實行“大部制、扁平化”運行機制。

深化市投控集團內部“六定”改革。一是定機構。原則上市投控集團內部子企業層級不超過2級，內設機構不超過8個，各級子企業內設機構不超過4個，如超出，須報市國資委備案同意后增加。二是定職數。根據《漢中市市屬國有企業領導人員管理暫行規定》，合理控制市投控集團領導班子職數，實行集團公司副職兼任子企業主要負責人。按照精簡高效原則，合理控制總部中層和子企業管理層人數。三是定員額。市投控集團推行末位調整和不勝任退出制度，實行用工總量與勞動生產率掛鉤。四是定機制。建立選人用人條件、程序、結果“三公開”機制。五是定薪酬。嚴格執行以績效考核為基礎的工資總額管理體系，薪酬與利潤、業績、貢獻、能力掛鉤。六是定任期。全面推行董事會任期制、經理層聘任制、員工合同制，嚴格按照契約約定開展年度和任期經營業績考核。

（二）完善績效考核評價體系。

將營業收入、凈利潤、人均利潤、資產負債率等指標作為經營業績考核重點指標，完善精準化差、異化考核機制，實行經營業績季度考核、年度考核、任期考核相結合的考核機制，明確不同考核周期目標任務，發揮考核指揮棒作用。

（三）企業工資總額實行預算管理。

按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則，綜合考慮勞動生產率、人均創利、人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，形成工資總額與經營業績考核指標聯動機制。

◆ 內部治理

（一）健全完善現代企業制度。

嚴格落實“三重一大”決策制度，建立董事長、總經理行權履責清單，依法明確董事會對經理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內容。科學設立投資決策、審計與風險防控、薪酬管理等專門委員會。加強對子企業投融資、財務管理、債務風險、項目建設等重大事項監管。開展“控股不控權”問題專項整治行動，進一步落實控股股東責任。

（二）完善機構設置。

著力完善內控體系，落實激勵和約束制度建設。落實董事會、經理層職權和履職方式，減少管理部門，充分發揮經理層經營管理作用，強化法務、內審部門力量，實現扁平化管理、實體化運作。

（三）規范投資決策程序。

加強投資項目偏離度管控，規范項目建設全流程管理，成立投資決策委員會。投資項目決策程序為：總經理辦公會立項，風險控制委員會評估、投資決策委員會審議后，黨委會前置研究，董事會決策。對每個投資項目，企業應成立項目組，設項目經理，實行項目經理負責制。

（四）完善企業債務風險管控機制。

市投控集團年度投融資規模應與合理的資產負債水平相適應，加強對負債規模和負債率的動態監測和雙重管控，資產負債率應控制在65％以內。嚴格落實“631”債務防控機制，堅決守住不發生重大債務風險底線。

◆ 債務化解

（一）加強應收款項清收。

開展應收款項清收專項行動，形成清收方案，細化清收措施，建立問題臺賬，明確時間節點，采取以資抵債、合作開發項目、債轉股等多種方式，做到應收盡收，維護國有資產權益。

（二）分類化解存量債務。

全面剝離公益性資產，開展高息融資清理專項行動，穿透式核查融資綜合成本，全面清理年息4．5％以上存量融資，進一步壓減融資成本。按照“一債一策”債務化解策略，逐筆分析、分類化解，有效利用資產置換、資產轉讓、債務重組等措施，實現“短期變長期，高息變低息”。

（三）加強擔保風險管控。

堅持量力而行、權責對等、風險可控原則，完善擔保管理制度，嚴格履行擔保決策程序，嚴禁對無股權關系的企業提供擔保，嚴格控制擔保規模，嚴格防范代償風險，嚴禁向民營企業提供任何形式的擔保。

◆ 黨的建設

（一）加強企業黨的建設。

市投控集團要制定本企業黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界，推動黨的領導融入公司治理全過程，將黨的建設內嵌到公司治理各環節。

（二）加強領導班子和干部人才隊伍建設。

落實黨管干部、黨管人才原則，完善國有企業領導人員管理辦法，積極引進懂經營、會管理的高層次、高技能人才。

（三）推進全面從嚴治黨主體責任落實。

推動公司黨委主體責任、書記第一責任人責任和紀委（紀檢監察組）監督責任貫通聯動、一體落實。

◆ 任務分工

（一）市國資委職責。

在市屬國有企業改革工作專班指導下，從部門和企業抽調人員成立工作小組，主要負責市投控集團改革工作的總協調、工作監督和業務指導，負責市投控集團資產清查、審計評估等工作，按照市政府授權負責改革后市投控集團規范治理、國有資產監管等相關工作。

（二）市委組織部職責。

按照干部管理權限和組織程序，辦理現有市管干部的轉任手續，對市投控集團及劃轉市投控集團企業中原有市管干部進行管理，負責市投控集團改革后領導班子配備、干部考察任免、人員調配等工作。

（三）市財政局職責。

指導協助市投控集團開展政府債務化解工作，通過債務置換等多種方式化解隱性債務，負責落實市投控集團改革相關財政政策和資金支持，配合市國資委做好資產劃轉工作。

（四）市審計局職責。

對市投控集團改革過程中的資產劃轉、債務處置等事項進行審計監督，配合市國資委做好審計評估工作。

（五）市行政審批服務局職責。

對經審計的國有股權工商變更登記。負責配合市國資委、市財政局開展市投控集團改革過程中資產劃轉、國有產權確權等相關工作。

（六）其他部門職責。

市城市管理局、市數據局、市農業農村局、市林業局、市水利局負責各自領域內資源有序整合移交市投控集團。

◆ 保障措施

（一）加強組織領導。

成立由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市國資委主任、市投控集團董事長任副組長的漢中市投資控股集團有限公司改革實施工作領導小組，負責統籌協調市投控集團改革工作，領導小組辦公室設在市投控集團；辦公室成員由市投控集團各部門抽調人員組成，負責落實市投控集團改革實施方案，制定工作推進方案，積極穩妥開展改革具體工作。

（二）明確任務分工。

領導小組辦公室負責組織做好各公司清產核資、資產劃轉等工作，制定改革任務清單和推進時間表，細化資產、業務整合內容及布局，完成公司組織架構調整、章程修改、登記變更以及進一步完善公司規章制度。

（三）完善配套機制。

建立健全市屬國有企業監管制度，進一步完善市國資委出資企業重大事項審核（備案）制度，明確市投控集團等市屬國有企業在經營管理、人事管理、財務管理、績效考核等重大事項方面的權限，提高企業的經營自主權。

（四）強化操作監管。

嚴格按照法律法規和有關規定規范操作，堅持公開、公平、公正，加強規范管理和全程監督，防范國有資產流失，確保改革工作順利穩妥推進。

漢中市城市建設投資開發有限公司改革實施方案

為優化市屬國有資本布局，做強做優做大市屬國有企業，調整優化漢中市城市建設投資開發有限公司（以下簡稱市城投公司）運營架構，提高市場競爭力和經營效益，根據《漢中市市屬國有企業改革實施方案》（漢辦字〔2024〕90號），現制定市城投公司改革實施方案。

◆ 基本情況

市城投公司成立于2003年9月，為市屬國有全資公司，注冊資本3．52億元。股東為市國資委、市投控集團和國開發展基金有限公司，持股比例分別為52．36％、40％和7．64％，主體信用評級AA，主要從事城市基礎設施建設、重點項目建設和開發利用，是國家專項建設基金和國開行陜西分行全市扶貧貸款的承接主體。目前，市城投公司已設立黨委、董事會、監事會，領導班子成員6人（黨委書記兼董事長1人、總經理1人，黨委副書記兼紀委書記、監事會主席1人，副總經理2人，黨委委員1人），公司內設綜合（黨務）辦公室、督查室、工程管理部、項目策劃合同造價部、投融資部、招商銷售資產管理運營部、財務部、人力資源部、法務部、紀檢監察（內審）室10個部門；全級次企業共19戶，共有員工235人，其中城投本部135人，子公司100人。

◆ 目標定位

（一）功能定位。

以城市建設和城市運營為發展方向，定位為我市城市綜合建設運營服務商，核心功能是圍繞建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，建設現代化區域中心城市，承擔我市城市基礎設施建設、城市運營服務保障任務，通過實施基礎設施重點項目、經營城市資源、推動產城融合，構建城市建設、城市運營、能源開發、公用事業服務四大核心板塊，將市城投公司打造為城市建設主力軍、城市發展投資商、城市運營總平臺。

（二）經營范圍。

城市基礎設施建設運營、工程施工、能源開發利用、產業投資開發、公用事業服務等依法批準開展的其他業務。

（三）主要目標。

力爭2026年底資產規模達到200億元以上，完全退出市級政府融資平臺。2027年資產規模達到250億元，爭取建筑工程施工總承包一級資質。

◆ 組織架構

通過清理注銷空殼類企業、剝離非主營業務、整合同質化業務，到2025年底，市城投公司所屬企業控制在13戶以內，形成“城投公司＋項目公司”組織架構。包括城市建設、城市運營、能源開發、公用事業服務4大業務板塊。

（一）城市建設板塊。

主要包括土地整理、片區開發、“XOD”模式開發、基礎設施建設、城市更新、工程建設。

（二）城市運營板塊。

主要包括智慧城市、城市服務等業務領域；圍繞住房、小區（社區）、街區、城區（城市）等，開展“城市體檢”和城市更新業務。

（三）能源開發板塊。

主要包括天然氣管道建設運營、能源基礎設施、儲能產業等新能源業務。

（四）公用事業服務板塊。

主要包括城市供水、污水處理、公共交通服務、政府特許經營項目、城市燃氣供應、地下管廊運營、地下空間及人防資產運營、人力資源開發、全過程咨詢管理等業務領域。

◆ 重組整合

（一）人員優化整合。

將市城投公司與漢中市交通投資集團有限公司（以下簡稱市交投集團）領導班子和人員進行整合，設立新的市城投公司領導班子，由整合后的新領導班子制定整合后企業戰略目標與業務規劃，確保整合后達到預期目標。

（二）資產有序整合。

由市城投公司有序承接市交投集團資產、債務及在建項目，確保市交投集團在建項目順利推進。對市自然資源局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市教育局所屬企業進行脫鉤改革，有序劃入市城投公司實行集中統一監管。

（三）資源集中整合。

鼓勵市城投公司規范參與市政一體化、市級行政事業單位物業管理、城市地下綜合管廊建設運營權、公共停車場建設及經營權、市域內管道燃氣供應經營權、城市燃氣供應經營權、戶外廣告經營權、污水處理經營權、供熱經營權等存量資產資源盤活。

市政府將根據市城投公司業務發展需求，堅持市場化、法治化原則，支持市城投公司實體化、市場化、多元化、專業化轉型發展。

◆ 經營機制

（一）實行“大部制、扁平化”運行機制。

深化市城投公司內部“六定”改革。一是定機構。原則上市城投公司子企業層級不超過2級，內設機構不超過8個（不含黨組織工作機構），各級子企業內設機構不超過6個，如超出，須報市國資委備案同意后增加。二是定職數。根據《漢中市市屬國有企業領導人員管理暫行規定》，合理控制市城投公司領導班子職數，實行集團公司副職兼任子企業主要負責人。按照精簡高效原則，合理控制總部中層和子企業管理層人數。三是定員額。市城投公司推行末位調整和不勝任退出制度，實行用工總量與勞動生產率掛鉤。四是定機制。建立選人用人條件、程序、結果“三公開”機制。五是定薪酬。嚴格執行以績效考核為基礎的工資總額管理體系，薪酬與利潤、業績、貢獻、能力掛鉤。六是定任期。全面推行董事會任期制、經理層聘任制、員工合同制，嚴格按照契約約定開展年度和任期經營業績考核。

（二）完善績效考核評價體系。

將營業收入、凈利潤、人均利潤、資產負債率等指標作為經營業績考核重點指標，完善精準化、差異化考核機制，實行經營業績季度考核、年度考核、任期考核相結合的考核機制，明確不同考核周期目標任務，發揮考核指揮棒作用。

（三）企業工資總額實行預算管理。

按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則，綜合考慮勞動生產率、人均創利、人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，形成工資總額與經營業績考核指標聯動機制。

◆ 內部治理

（一）健全完善現代企業制度。

嚴格落實“三重一大”決策制度，建立董事長、總經理行權履責清單，依法明確董事會對經理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內容。科學設立投資決策、審計與風險防控、薪酬管理等專門委員會。加強對子企業投融資、財務管理、債務風險、項目建設等重大事項監管。開展“控股不控權”問題專項整治行動，進一步落實控股股東責任。

（二）完善機構設置。

著力完善內控體系，落實激勵和約束制度建設。落實董事會、經理層職權和履職方式，減少管理部門，充分發揮經理層經營管理作用，強化法務、內審部門的力量，實現扁平化管理、實體化運作。

（三）規范投資決策程序。

加強投資項目偏離度管控，規范項目建設全流程管理，并成立投資決策委員會。投資項目決策程序為：總經理辦公會立項，審計與風險防控委員會評估、投資決策委員會審議，黨委會前置研究，董事會決策。對每個投資項目，企業應成立項目組，設項目經理，實行項目經理負責制。

（四）完善企業債務風險管控機制。

市城投公司年度投融資規模應與合理的資產負債水平相適應，加強對負債規模和負債率的動態監測和雙重管控，資產負債率應控制在65％以內。嚴格落實“631”債務防控機制，堅決守住不發生重大債務風險底線。

◆ 債務化解

（一）加強應收款項清收。

開展應收款項清收專項行動，形成清收方案，細化清收措施，建立問題臺賬，明確時間節點，采取以資抵債、合作開發項目、債轉股等多種方式，做到應收盡收，維護國有資產權益。

（二）分類化解存量債務。

全面剝離公益性資產，開展高息融資清理專項行動，穿透式核查融資綜合成本，全面清理年息4．5％以上存量融資，進一步壓減融資成本。按照“一債一策”債務化解策略，逐筆分析、分類化解，有效利用資產置換、資產轉讓、債務重組等措施，實現“短期變長期，高息變低息”。

（三）加強擔保風險管控。

堅持量力而行、權責對等、風險可控原則，完善擔保管理制度，嚴格履行擔保決策程序，嚴禁對無股權關系的企業提供擔保，嚴格控制擔保規模，嚴格防范代償風險，嚴禁向民營企業提供任何形式的擔保。

◆ 黨的建設

（一）加強企業黨的建設。

市城投公司要制定本企業黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界，推動黨的領導融入公司治理全過程，將黨的建設內嵌到公司治理各環節。

（二）加強領導班子和干部人才隊伍建設。

落實黨管干部、黨管人才原則，完善國有企業領導人員管理辦法，積極引進懂經營、會管理的高層次、高技能人才。

（三）推進全面從嚴治黨主體責任落實。

推動公司黨委主體責任、書記第一責任人責任和紀委（紀檢監察組）監督責任貫通聯動、一體落實。

◆ 任務分工

（一）市國資委職責。

在市屬國有企業改革工作專班指導下，從部門和企業抽調人員成立工作小組，主要負責市城投公司改革工作的總協調、工作監督和業務指導，負責市城投公司資產清查，審計評估等工作，按照市政府授權負責改革后市城投公司規范治理、國有資產監管等相關工作。

（二）市委組織部職責。

按照干部管理權限和組織程序，辦理現有市管干部的轉任手續，對市城投公司及劃轉市城投公司企業中原有市管干部進行管理，負責市城投公司改革后領導班子配備、干部考察任免、人員調配等工作。

（三）市住房城鄉建設局職責。

指導所屬企業開展內部層級壓減、整合重組、資產清查、審計評估等工作，配合市國資委做好資產劃轉工作。

（四）市財政局職責。

指導協助市城投公司開展政府債務化解工作，通過債務置換等多種方式化解隱性債務，負責落實市城投公司改革相關財政政策和資金支持，配合市國資委做好資產劃轉工作。

（五）市審計局職責。

對市城投公司改革過程中的資產劃轉、債務處置等事項進行審計監督，配合市國資委做好審計評估工作。

（六）市行政審批服務局職責。

對經審計的國有股權工商變更登記。負責配合市國資委、市財政局開展市城投公司改革過程中資產劃轉、國有產權確權等相關工作。

（七）其他部門職責。

市發展改革委、市城市管理局、市教育局、市數據局、市農業農村局、市林業局負責各自領域內資源整合有序移交市城投公司。

◆ 保障措施

（一）加強組織領導。

成立由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市國資委主任、市城投公司董事長任副組長的漢中市城市建設投資開發有限公司改革實施工作領導小組，負責統籌協調市城投公司改革工作，領導小組辦公室設在市城投公司；辦公室成員由市城投公司各部門抽調人員組成，負責落實市城投公司改革實施方案，制定工作推進方案，積極穩妥開展具體工作。

（二）明確任務分工。

領導小組辦公室負責組織做好各公司清產核資、資產劃轉等工作，制定改革任務清單和推進時間表，細化資產、業務整合內容及布局，完成公司組織架構調整、章程修改、登記變更以及進一步完善公司規章制度。

（三）完善配套機制。

建立健全市屬國有企業監管制度，進一步完善市國資委出資企業重大事項審核（備案）制度，明確市城投公司等市屬國有企業在經營管理、人事管理、財務管理、績效考核等重大事項方面的權限，提高企業的經營自主權。

（四）強化操作監管。

嚴格按照法律法規和有關規定規范操作，堅持公開、公平、公正，加強規范管理和全程監督，防范國有資產流失，確保改革工作順利穩妥推進。

本文來源：漢中市人民政府網