數字經濟作為國家戰略性新興產業，已成為推動經濟高質量發展的關鍵力量。國有企業應充分發揮其在數據資源、應用場景和政策支持等方面的優勢，加快推進數字化轉型，積極培育數字經濟產業，支撐和引領數字經濟高質量發展。

本文在分析數字經濟發展趨勢的基礎上，圍繞地方國有企業在推動數字經濟產業發展中的角色和策略展開探討。

一、引言

發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。黨的十八大以來，我國高度重視數字經濟的發展，將其作為推動經濟高質量發展的重要戰略方向。2016年，G20杭州峰會通過了《G20數字經濟發展與合作倡議》，首次將“數字經濟”列為重要議題，標志著中國數字經濟的發展進入國家戰略層面。此后，國家陸續出臺了一系列政策文件，推動數字經濟的發展，比如《“十四五”數字經濟發展規劃》（國發〔2021〕29號）、《數字經濟促進共同富裕實施方案》（發改數據〔2023〕1770號）等。

國有企業作為作為國民經濟發展的中堅力量，應主動融入數字經濟發展浪潮，加快推動數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化，持續推動產業轉型升級。

二、數字經濟發展趨勢

近年來，我國數字經濟規模持續擴大。中國信通院發布的《中國數字經濟發展研究報告（2024年）》和國家數據局發布的《數字中國發展報告（2023年）》顯示，2023年數字經濟規模達53.9萬億元，占GDP比重達42.8%。數字經濟核心產業增加值估計超過12萬億元，占GDP的比重為10%左右。基于當前的政策導向與技術演進，“十五五”期間我國數字經濟將持續保持較快增長，并呈現以下趨勢：

01 數據要素市場體系加速成熟

近年來，國家數據局持續深化數據基礎設施和基礎制度建設，并通過實施“數據要素×行動”，激活數據要素價值。可以預見，“十五五”期間，協調配套的數據基礎制度加快落地、軟硬結合的數據基礎設施建設加速推進、開放共享的數據資源體系快速形成、規范高效的數據流通體系逐步清晰、價值牽引的數據應用場景持續豐富。

02數字產業集群加速發展

圍繞新一代信息通信、軟件和信息服務、物聯網、大數據等領域，加快布局建設一批數字產業集群，已成為數字產業發展的重要引擎。工信部表示，力爭到2027年建成200個左右高標準數字園區。國家數據局部署2025年重點工作，要求推動構建數字產業集群梯次布局體系。預計“十五五”期間，數字產業將進一步集群化發展，并呈現優勢互補、跨界融合、產業生態化的發展格局。

03 “人工智能+”加快賦能實體經濟

“人工智能+”行動深入推進，數字技術在各行業領域的應用場景不斷拓展，賦能實體經濟的作用更加凸顯。例如，制造業方面，AI質檢替代率最高已超90%，如寧德時代電池檢測效率提升20倍；農業方面，智能農機滲透率達13%，農產品溯源系統覆蓋3000+縣域；服務業方面，自動駕駛路測里程突破1.5億公里，AI醫療影像診斷準確率達95%等。預計“十五五”期間，人工智能將全面賦能傳統產業轉型升級。

04 數字化綠色化協同發展走實向深

數字化和綠色化均是全球經濟社會轉型發展的重要趨勢。2024年8月，國家網信辦等十部門秘書局（辦公廳、綜合司）聯合印發《數字化綠色化協同轉型發展實施指南》，明確了推進雙化協同工作“323”的總體框架。“十五五”是我國碳排放達峰的關鍵時期，預計數字產業綠色低碳發展不斷加快,數字技術賦能行業綠色轉型持續深化，數字化綠色化協同發展不斷走實向深。

三、數字經濟產業及相關概念辨析

根據國家統計局公布的《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，數字經濟是指以數據資源作為關鍵生產要素，以現代信息網絡作為主要載體，以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。數字經濟產業涵蓋了數字產業化和產業數字化兩大部分。

1.數字產業化部分：也即數字經濟核心產業，是指為產業數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數字技術、數據要素的各類經濟活動（如電子信息制造、軟件服務、互聯網平臺等），其是數字經濟發展的基礎。

2.產業數字化部分：指應用數字技術和數據資源為傳統產業帶來的產出增加和效率提升，是數字技術與實體經濟的融合（如智能制造、智慧農業、數字金融等）。

表1 數字經濟產業與相關概念辨析

簡言之，數字經濟產業是涵蓋數字技術、數據要素及融合應用的整體范疇；數字產業與數據產業是其兩大支柱，分別提供技術能力和資源能力；大數據產業則是數據產業中技術驅動的細分領域。

四、地方國有企業如何推動數字經濟產業發展

數字經濟浪潮下，地方國有企業應抓住和用好數字經濟發展的重要戰略機遇期，大量推進數字化轉型，積極培育數字經濟產業，充分發揮其在數據資源、應用場景和政策支持等方面的優勢，支撐和引領我國數字經濟高質量發展。

（一）以項目為抓手，積極推動數字基礎設施建設

充分發揮地方國有企業新基建主力軍的作用，以項目為抓手，積極推動數字基礎設施建設。一是深度融合國家、省、市數字基礎設施戰略布局，主動承接數字基礎設施建設任務。數字基礎設施包括基于新一代信息技術的通信網絡基礎設施；數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心等算力基礎設施；人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施；可信數據空間、數場、數據元件、隱私保護計算平臺等數據流通利用基礎設施；公共設施數字化改造、數字低空基礎設施、“雙智協同”基礎設施等應用基礎設施。比如為推進“智慧湖北”建設，按照政府主導、市場運作的原則，湖北省聯合集團聯合中信科集團組建湖北省楚天云有限公司，承擔湖北省信息化“一號工程”——楚天云工程的投資、建設及運營；成都數據集團股份有限公司發揮其在運營國家超級計算成都中心、成都市政務云以及工信部人工智能服務平臺等方面的成功經驗和資金優勢，深化數字基礎設施的投資、建設與運營，系統優化云服務體系，探索在工業互聯網、邊緣計算等領域建設、落地云網協同和算網融合的信息“大動脈”。

二是為新型智慧城市建設、深化數字政府改革提供支撐，主導或參與“一網統管”、“一網通辦”、“一網協同”等重大項目建設，同時向外輸出技術方案和經驗，促進社會治理更精準、政府運行更高效、民生服務更便捷。比如數字廣西集團有限公司負責廣西數字政務一體化平臺、廣西政府門戶網站、12345政務服務便民熱線平臺，以及“智桂通”APP等的建設、運營；由杭州國有資本投資運營運營公司、阿里巴巴和西湖電子集團共同出資設立，杭州城市大腦技術與服務有限公司（目前杭州資本已轉至杭州數據集團），為杭州市城市大腦的整體規劃和頂層設計提供智庫和技術支持，創新完善“管運分離”的項目建設管理運營新體制，統籌推進杭州市城市大腦的建設和運營。

（二）以場景為牽引，推動產業數字化轉型

地方國有企業應結合自身業務特性和發展優勢，以數字化應用場景為牽引，統籌推進企業數字化轉型，做好“智改數轉”大文章，促進實體經濟和數字經濟深度融合，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向轉型。

一是推動業務數字化轉型，強化各業務領域數字化新質能力。地方國有企業應聚焦自身所處行業，以企業發展實際為出發點、以解決企業痛點難點問題為目標、以提升全要素生產率為導向，綜合考慮技術成熟度、經濟可行性、商業模式可持續性，精準識別數字化轉型優先領域和重點方向，深度挖掘數字化應用場景，推進業務數字化、業務集成融合和業務模式創新。比如福州城投集團致力于將5G與BIM技術融合在智慧工地領域深度應用，賦能項目全周期管理的各個環節；江西水務集團“智慧水廠”實現從水源到用戶的全流程動態監控，降低輸水損耗并提升應急響應能力；天津城投集團在2024世界智能產業博覽會上展示了八大類智慧城市場景，涵蓋智慧交通、信息基建、智慧水務、智慧生態、智能建造、智慧社區/園區、智慧文旅和智慧商業領域。

二是推進管理“數智化”，提升經營管理能力和水平。地方國有企業應聚焦經營管理中的重點難點問題，根據自身需求應用B端軟件產品，包括財務系統、人力資源系統、采購管理系統、銷售管理系統等，推動經營管理數字化、智能化升級，更好地促進管理變革、賦能業務升級、提高運營效率。與此同時，為打破系統間的業務壁壘，促進業務一體化管控和協同優化，企業需打造統一的集成化平臺將各個系統的功能和數據進行整合。比如貴陽城投集團打造投融建管營一體化大數據平臺-融資債務管理數字化系統；浙江交通集團下屬公司浙商中拓正式上線“中拓HR”系統；臺州城投集團搭建集團財務一體化核算平臺、上線預算管理系統和資金管理系統、搭建臺州“數字城投”數據中臺，實現實時監督下屬單位的財務狀況，提高集團財務工作整體效率、資金管控能力、預算管理效率，系統互聯互通助力經營決策。

三是打造數字科技公司，賦能國企數字化轉型。地方國企可以集團數字化轉型為起勁，適時打造數字科技公司。對內，服務集團業務標準化、經營智能化、管理數智化，將集團場景資源進行數字化賦能；對外，發揮國企資金、數據安全等方面優勢，將可推廣復制的產品和服務進行技術輸出，開展企業數字化服務。同時加強數字化技術研發和創新，構建數字化生態平臺。比如青島城市建設投資（集團）有限責任公司于2023年成立青島城投數字科技發展有限公司，承擔培育城投數字化、智能化產業生態的重要戰略任務。

四是推動數字化綠色化協同發展。地方國企結合自身業務領域，圍繞數字產業綠色低碳發展和數字技術賦能行業綠色化轉型兩大方向發力，充分發揮雙化協同的創新驅動作用。比如黑龍江交通投資集團通過淘汰落后產能、推廣節能技術降低數據中心能耗，探索分布式能源與綠電交易模式。

（三）以創新為引擎，推動數據產業高質量發展

地方國有企業在推動數據要素市場化配置改革中也扮演著重要的角色。地方國有企業圍繞數據“供得出、流得動、用得好、保安全”推動數據要素市場化配置改革和區域數字經濟發展。

一是組建數據集團（數字產業集團），開展公共數據集中授權運營。地方國企通過整合現有的數字經濟板塊和區域內的數據產業資源，打造專業化、市場化的主體，開展公共數據集中授權運營服務，搭建公共數據運營平臺，數據資產登記平臺、數據流通交易平臺等，為數據提供“采-存-算-管-用”全生命周期支撐。目前數據集團組建的現狀，比如：由江蘇交通控股有限公司等多家省屬企業共同出資設立江蘇省數據集團有限公司；成都產業投資集團有限公司等多家市屬國企共同出資組建成都數據集團股份有限公司等。

二是推進多元數據融合應用，加快數據要素價值釋放。地方國有企業應加強內外部數據的采集、匯聚，推動跨領域、跨行業、跨區域數據資源共享、融合創新與聚合增值。圍繞工業制造、交通物流、現代農業、公共服務、商貿流通、金融服務、綠色低碳等行業領域，打造一批“數據要素×”典型場景，促進實體經濟和數字經濟深度融合，服務產業轉型升級。比如，成都數據集團依托公共數據運營服務平臺，整合政務數據與金融數據，打造金融風控模型；武漢數據集團整合城市交通、醫療、教育等公共服務領域的數據資源，構建城市公共服務大數據平臺。

三是推動數據要素流通市場建設，暢通數據要素流通脈絡。地方國企通過搭建數據要素流通交易平臺，與公共數據授權運營平臺協同工作，打通數據資源化、產品化和資產化價值鏈。比如上海數據集團的上海數據交易所，數字重慶的西部數據交易中心、湖北數據集團的湖北數據交易流通平臺，無錫數據集團的無錫數據要素流通平臺等。

四是打造數據要素價值化全產業鏈。為各類市場化主體提供合規、安全的數據產品以及數據治理、評估定價、數據咨詢、解決方案、數據安全等數據資產運營服務，以及數據資產交易、數據經紀、數據信托、數據證券化等數據資產流通服務，打造數據要素價值化全產業鏈。

（四）以價值為牽引，構建數字經濟新生態

構建數字經濟產業新生態是推動數字經濟高質量發展的重要抓手。地方國有企業以數字經濟產業園建設運營為起點，積極發揮引領和推動作用，打造企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用的新型數字經濟產業生態體系。

一是夯實園區“硬基礎”，提升園區“軟實力”。高標準推進數字經濟產業園建設，完善園區產業配套設施；積極整合相關資源，為入園企業提供孵化、投融資對接、產學研合作、產業鏈合作、數字化服務、人才服務等支持。

二是聚力“雙招雙引”，增強發展動能。地方國企應聚焦園區核心功能定位，強化精準招商、靶向招商，創新產業鏈招商、以招商招、場景招商、資本招商、數字化招商等招商模式，吸引數字經濟企業集聚，打造數字產業集群。同時，推動園區內企業間的合作與協同，形成產業鏈上下游的聯動，提升數字經產業鏈的整體競爭力。

三是圍繞數字經濟產業鏈上下游開展項目直投和基金投資，聯合央企、省屬企業、地方國資、產業資本等，共同組建數字產業基金，重點投向與自身業務協同性強且擁有關鍵數據、核心技術、典型場景的優質項目，持續壯大產業鏈主體。

四是統籌創新資源，構建企業為主導的協同創新體系。地方國有企業充分發揮創新支撐引領作用，統籌內外部科技創新資源，聯合高校、科研院所及上下游企業，共建技術攻關平臺與生態圈，實現技術突破與產業升級。

案例 

中國—東盟數字經濟產業園

中國—東盟數字經濟產業園由廣投集團旗下數字廣西集團聯合央企、地方國企等共同建設運營，占地面積158畝，其中一期項目面積17.86萬平方米。

產業園聚焦信創產業，引入大數據、云計算、信息安全等一批新一代信息技術企業落戶，陸續入園企業超50多家。園區導入華為鯤鵬、中國電子PKS等生態體系，孵化打造具有廣西自主品牌和核心競爭力的“數達”臺式機，實現信創產品廣西造“零”的突破。同時，廣西首個自治區級信創聯合會在此成立，已吸納聯合會會員單位近90家，由數字廣西集團和華潤數科共建的西南信創聯合運營中心在這里落戶，逐步構建了集服務器和PC整機制造、操作系統、中間件等研發生產于一體的信創全產業鏈條，形成“生態”效應。產業園重點推動“產學研用”融合發展，引進第三代半導體研究院，推進以藍寶石為襯底的氮化鎵外延片的研發，引入新能源院士工作站，與區內重點高校及工信部四院五所等機構共同建立數字經濟人才培養基地，導入測試認證及標準制定等行業資質工作站，聯合華為等頭部企業引入人工智能創新中心、鯤鵬生態創新中心，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈、產業鏈有機銜接，實現更多科技成果落地轉化。

五、結語

地方國有企業在推動數字經濟產業發展中具有數據資源、應用場景和政策支持等方面的優勢，也是新發展階段地方國有企業的重要使命和核心任務。地方國企應準確把握數字經濟產業發展的趨勢及內涵，結合自身業務實際，積極推動產業數字化、數字產業化、數字化治理和數據價值化，為數字經濟的發展提供了堅實的支撐，為實現數字中國戰略目標貢獻力量。