2025年是“十五五”規劃的開局之年，也是新一輪城投平臺深化轉型、提質增效的關鍵節點。

為更好服務地方發展大局，推動平臺公司實現由“融資主體”向“市場化實體”轉變，睿立方咨詢組織編寫了《“十五五”規劃系列研究》八大專題，聚焦宏觀經濟、投融資體制改革、國資國企改革、存量資產盤活、數字化轉型、低碳產業、科技創新等核心議題，結合典型實踐與趨勢研判，力求為地方政府與城投平臺提供參考思路與操作路徑。

本系列將在微信公眾號于每周二及每周四的17:20準時推出，今日推出第五篇：《“十五五”規劃前瞻之科技創新》，關注睿立方咨詢，可持續閱讀后續內容，共同探索“十五五”時期城投高質量發展的方向與落點。

2025年4月30日，習近平主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會強調，“十五五”時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，以科技創新為引領、以實體經濟為根基，堅持全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業并舉，加快建設現代化產業體系。

科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。二十大報告強調要加快實施創新驅動發展戰略，到2035年中國要實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列。二十屆三中全會決定進一步明確深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。

一、現狀與問題

近年來，我國科技創新取得顯著成效，為新質生產力發展持續注入強大動能。根據世界知識產權組織發布的《2024年全球創新指數報告》，我國在全球創新指數排名中上升至第11位，成為10年來創新力上升最快的經濟體之一。

科技創新投入穩步增長。2024年我國全社會研究與試驗發展經費（R&D）投入為36130億元，比上年增長8.3%，投入總量穩居世界第二位；研究與試驗發展（R&D）經費投入強度為2.68%，比上年提高0.10個百分點；其中，基礎研究經費為2497億元，增長10.5%，占研究與試驗發展（R&D）經費比重為6.91%，提升0.14個百分點。

高水平創新成果加速涌現。我國在深空深海探測、集成電路、人工智能、6G、大飛機、新能源汽車等眾多科技創新領域取得重大突破。據彭博社發布的評估報告顯示，中國已經在無人機、太陽能電池板、石墨烯、高速鐵路以及電動汽車和鋰電池等五個領域取得全球領先地位，且在人工智能、半導體、液化天然氣船制造、生物科技等七個領域快速趕超。根據國家知識產權局統計，截至2024年底，我國每萬人口高價值發明專利擁有量達到14件，提前實現國家“十四五”規劃預期目標。戰略性新興產業有效發明專利量達到134.9萬件，同比增長15.7%。

企業主體地位持續強化。中國科技創新研究院2025年4月發布的《中國企業創新力指數報告》顯示，2024年我國高新技術企業數量達到38.7萬家，較2020年增長56.3%，創新投入總額占GDP比重達到3.2%。

2020-2024年全社會研究與試驗發展（R＆D）經費及投入強度

與此同時，我國在科技創新與產業創新融合發展的過程中，仍面臨著諸多梗阻與挑戰。基礎研究仍顯薄弱，原始創新能力尚未形成系統性優勢。2024年基礎研究經費占研發總投入的比例尚不足7%，相較于發達國家普遍超過10%的水平，仍存在一定的差距。在一些關鍵核心技術領域仍面臨“卡脖子”問題。芯片、高端數控機床、光刻技術、高端傳感器等關鍵核心技術仍嚴重依賴進口，特別是在國際技術封鎖的制約下，產業鏈自主可控的能力亟需進一步加強和提升。企業在技術攻關中的主導作用尚未充分發揮。多數企業尚未形成穩定的研發投入機制，一些重大關鍵核心技術項目企業參與度不足，科技成果轉化率偏低，高校及科研機構專利產業化水平仍處在較低階段，技術從實驗室向市場轉化的橋梁仍需進一步搭建和完善。

二、“十五五”趨勢

“十五五”時期將是我國實現科技強國目標的關鍵時期，將深入實施創新驅動發展戰略。隨著新一輪科技革命和產業變革的加速演進，全球產業鏈供應鏈體系的深度調整，以及大國競爭和博弈的日益加劇，“十五五”期間，我國科技創新水平提升的關鍵在于突破“卡脖子”技術、構建自主可控的產業鏈、科技創新和產業創新深度融合等。

01 強化基礎研究，提高科技成果轉化

持續加大基礎研究的投入力度，推動科技支出向基礎研究傾斜，通過“理論突破—技術轉化—產業升級”的鏈條，為培育發展新質生產力、推動高質量發展提供新動能。

持續加強國家戰略科技力量布局，充分發揮企業科技創新主體作用，尤其是要強化央國企在新型舉國體制中的主導作用，健全國有企業打造原創技術策源地的政策體系和制度安排。不斷加強企業主導的產學研深度融合，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，推動科技成果轉化為生產力。

02 加強關鍵核心技術攻關，構建自主可控的產業鏈

“十五五”時期，要瞄準關鍵核心技術特別是“卡脖子”問題，加強技術攻關力度。推動人工智能、量子科技、前沿半導體、生命健康、新能源等重點前沿科技領域實現整體突破，引領技術變革方向。構建自主可控產業鏈供應鏈體系，尤其在核心基礎零部件、基礎軟件、先進材料、集成電路、工業母機等領域，把創新的主動權和發展的主動權牢牢掌握在自己手中。

03 推動科技創新和產業創新深度融合

習近平總書記指出：“抓科技創新和產業創新融合，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業科技創新主體地位，打通各種堵點卡點，讓創新鏈和產業鏈無縫對接�！笆�五五”時期，將加快推動新興技術與傳統產業深度結合，通過技術的滲透和擴散，傳統產業與新興產業相互交織，形成新的產業生態和產業價值鏈，提升產業整體競爭力。與此同時，人工智能、量子信息、生物技術等新興技術呈現出快速迭代和融合發展的態勢，強化新興技術間的協同創新是“十五五”時期發展的關鍵。