2025年是“十五五”規劃的開局之年，也是新一輪城投平臺深化轉型、提質增效的關鍵節點。

為更好服務地方發展大局，推動平臺公司實現由“融資主體”向“市場化實體”轉變，睿立方咨詢組織編寫了《“十五五”規劃系列研究》八大專題，聚焦宏觀經濟、投融資體制改革、國資國企改革、存量資產盤活、數字化轉型、低碳產業、科技創新等核心議題，結合典型實踐與趨勢研判，力求為地方政府與城投平臺提供參考思路與操作路徑。

今日推出第七篇：《“十五五”規劃前瞻之數字化轉型》，關注睿立方咨詢，可持續閱讀后續內容，共同探索“十五五”時期城投高質量發展的方向與落點。

新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，以人工智能、云計算、區塊鏈、大數據等為代表的數字技術迅猛發展，向經濟社會各個領域快速滲透，極大改變了全球要素資源配置方式，全面推動了社會治理方式和人們生產生活方式的轉變，加速了人類向數字社會的躍遷。黨中央、國務院高度重視數字中國建設和數字經濟發展，并作出一系列重要決策部署，數字化轉型已是大勢所趨。

一、現狀與問題

2017年10月，黨的十九大報告首次將“數字中國”寫入黨和國家綱領性文件。在近十年的發展歷程中，數字中國建設取得了顯著成就。

數字基礎設施規模能級大幅提升。根據《數字中國發展報告（2024）》，截至 2024 年底，5G 基站數達 425.1 萬個，平均每萬人擁有 5G 基站 30.2 個，具備千兆網絡服務能力的 10G PON 端口數達 2820 萬個，IPv6 活躍用戶數達 8.23 億，移動物聯網從“萬物互聯”向“萬物智聯”加快發展，人、機、物泛在智聯有序推進。深入實施“東數西算”工程， 2024 年底算力規模達到 280EFLOPS（每秒百億億次浮點運算， FP32），位居全球前列。積極開展可信數據空間、數場、數聯網、數據元件、 區塊鏈、隱私保護計算等 典型技術路線先行先試，數據流通利用設施建設進入 “快車道”。

數字經濟動能不斷增強。根據《中國數字經濟發展研究報告（2024年）》，2023年數字經濟規模達53.9萬億元，同比名義增長7.39%，高于同期GDP名義增速2.76個百分點；數字經濟占GDP比重達42.8%，較上年提升1.3個百分點，數字經濟增長對GDP增長的貢獻率達66.45%，數字經濟有效支撐經濟穩增長。與此同時，數字經濟和實體經濟融合發展持續拓展深化。2023年，數字產業化、產業數字化占數字經濟的比重分別為18.7%和81.3%；我國一、二、三產業數字經濟滲透率分別為10.78%、25.03%和45.63%。

數據要素市場化配置改革持續深化。數據作為新型生產要素，已成為國家基礎性、戰略性資源。圍繞數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，數據相關制度密集出臺，數據基礎制度的“四梁八柱”更加穩固，公共數據授權運營、數據資產化、數據流通交易等逐漸規范，數據要素乘數效應初步顯現。隨著人工智能等數字技術的快速發展和融合應用，我國數據資源生產總量持續攀升，2024年，我國數據生產量達41.06澤字節（ZB），同比增長25%。

在數字經濟浪潮下，國有企業數字化轉型已是大勢所趨。2020年9月，國務院國資委印發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，就推動國有企業數字化轉型做出全面部署。當前，絕大多數國企已開啟數字化轉型進程，但仍處于起步或初期轉型階段，并且普遍存在“不能轉”“不敢轉”和“不會轉”這三方面突出問題。“不能轉”主要表現為：現有的數字基礎設施薄弱，改造難度大；資金投入壓力大，項目回收期長；數字化人才短缺，缺乏外部生態資源支持等；“不敢轉”主要表現為：數字化轉型將面臨組織變革阻力，害怕轉型是被影響主營業務，擔心數據安全與合規風險等；“不會轉”主要表現為：數字化轉型戰略、目標和路徑不清晰，對新技術、新模式認知有限，數據要素作用無法充分發揮等。

二、“十五五”趨勢

可以預見，數字化轉型將是國有企業“十五五”期間的戰略重點，這既是順應數字經濟發展的必需要，也是發揮國企引領帶動作用、企業自身做強做優做大的必然要求。睿立方咨詢認為，“十五五”期間，數字化轉型將呈現以下趨勢：

01 數字技術全面賦能，產業數字化轉型走深向實

產業數字化的規模占數字經濟總量的80%左右，是數字經濟發展的核心驅動力。“十五五” 期間，隨著數字技術與實體經濟的融合不斷深化，產業數字化將向更廣范圍、更深程度、更高水平發展。

產業數字化轉型基礎進一步夯實。各地依托互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，優化完善網絡基礎設施、統籌發展算力基礎設施、加快建設數據流通利用基礎設施，旨在構建高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。

數字技術加速賦能傳統產業轉型。“十五五”期間，在工業、農業、金融、城鄉建設、交通物流、文旅商貿、水利、教育、醫療等重點領域，數字化技術創新應用場景不斷拓展，數字技術全面全面賦能傳統產業轉型。比如城市建設領域，要推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，以信息平臺建設為牽引，以智能設施建設為基礎，以智慧應用場景為依托，推動城市基礎設施數字化改造，持續提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發展。具體任務包括智能化市政基礎設施建設和改造、智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展、發展智慧住區、提升房屋建筑管理智慧化水平、推動智能建造與建筑工業化協同發展、完善城市信息模型（CIM）平臺、搭建完善城市運行管理服務平臺等。

02 數字產業集群化發展，推動行業深度協同

數字化轉型將從單一企業、單一環節的改造，向全產業鏈、全價值鏈的協同轉型演進。行業深度協同是未來數字化轉型的必然趨勢。

圍繞新一代信息通信、軟件和信息服務、物聯網、大數據等領域，加快布局建設一批數字產業集群，已成為數字產業發展的重要引擎。工信部表示，力爭到2027年建成200個左右高標準數字園區。國家數據局部署2025年重點工作，要求推動構建數字產業集群梯次布局體系。預計“十五五”期間，數字產業將進一步集群化協同化發展，并呈現優勢互補、跨界融合、產業生態化的發展格局。對于企業來說，面對技術快速發展和市場的變化，積極構建生態圈、融入生態圈

是實現數字化轉型的重要路徑。通過融入生態圈，企業可以打破自身邊界，與更多的合作伙伴共享數據、資源和利益，提高在產業鏈、創新鏈和價值鏈中的嵌入度,實現更好的協同效應和價值創造。

03 “人工智能+”聚勢賦能，激活發展新動能

當前人工智能（AI）創新浪席卷全球，被視為新一輪科技和產業革命的關鍵驅動力量。我國高度重視人工智能產業，2024、2025 年《政府工作報告》兩次提到“人工智能+”行動，2024年，國務院國資委啟動央企“AI+”專項行動，地方國資也紛紛行動，也正在積極謀劃實施國資國企“人工智能+”行動。預計，“十五五”期間，智算基礎設施建設將持續加快，增加智能算力供給；大語言模型、多模態大模型、智能體、具身智能等突破性人工智能創新技術將不斷涌現，物聯網、區塊鏈、5G等新技術將與AI深度融合，形成強大的技術合力；將更加突出應用領航，瞄準戰略意義強、經濟收益高、民生關聯緊的高價值場景，推動數字化轉型向更深層次、更廣泛領域發展。

04 數據治理精細化，激活數據要素潛能

數據作為新型生產要素的價值日益凸顯，“十五五”時期，數據要素市場化改革將進入深水區。

從政府層面來說，未來的重點任務是健全數據產權制度，完善數據流通交易體系，促進數據要素合規高效流通使用。近年來，國家及地方持續深化數據基礎設施和基礎制度建設可以預見，“十五五”期間，協調配套的數據基礎制度加快落地、軟硬結合的數據基礎設施建設加速推進、開放共享的數據資源體系快速形成、規范高效的數據流通體系逐步清晰、價值牽引的數據應用場景持續豐富。

對于企業來說，數據作為數字化轉型的核心資產，要緊抓數據要素化價值化，強化數據治理和安全，創新數據應用場景，激活數據要素潛能。當前財政部牽頭正在圍繞數據資產臺賬編制、登記、授權運營、收益分配、交易流通等重點環節，開展數據資產全過程管理試點，要求2026年底前，完成試點任務，總結試點經驗。從“試點”到“全面推廣”，預計數據資產全過程管理將在“十五五”期間得到全面鋪展。

05 綠色數字深度融合，發揮聚合倍增效應

數字化、綠色化是產業變革轉型升級的兩個重要方向。2024年8月，國家網信辦等十部門秘書局（辦公廳、綜合司）聯合印發《數字化綠色化協同轉型發展實施指南》，明確了推進雙化協同工作“323”的總體框架。“十五五”是我國碳排放達峰的關鍵時期，數字化綠色化協同發展將不斷走實向深。

數字技術賦能綠色轉型持續深化，"數字化+綠色化"的融合應用場景進一步挖掘。將節能降碳理念融入電力、采礦、冶金、石化、交通物流、建筑、智慧城市、現代農業、生態環境等發展全過程，以數字化手段各領域綠色化轉型。數字產業綠色低碳發展不斷加快。通過基礎設施降碳，優化新能源供給方式，加快推進應用側節能，提高水資源利用效率，實施動態化精準管理等手段，共同推動綠色數據中心、綠色基站等建設；推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。加速培育數字化綠色化融合產業。加快數字技術向重點行業深度拓展，在數字化綠色化轉型中培育雙化協同的融合產業，比如數字新能源服務產業、數字智慧風電產業、數字光伏產業、智能網聯+新能源汽車融合產業、數字綠色新材料產業、數字固碳產業、數字生態碳匯產業、智慧循環經濟等。