摘要：城投公司作為城市基礎設施建設和運營的重要力量，開展保安服務具備天然獨特的優勢，對于保障城市安全、維護社會穩定也具有重要意義。如何推動保安服務轉型升級，打造全生命周期的安全服務解決商是很多城投公司發展保安業務思考的問題。

一、引言

隨著城市化進程的加快，城市安全問題日益凸顯，保安服務業務作為城市安全保障的重要組成部分，其重要性不言而喻。早在2009年，國家就出臺了《保安服務管理條例》來規范保安服務行業的發展，對保安服務企業及保安服務從業人員提出了規范性要求。但是在接下來的數年中，國家并未對整個行業單獨出臺國家或部委層面的政策文件，而是將保安服務的規范要求分散在各行各業中提出，如體育及賽事安保領域、民航安保領域、醫療安保領域等。十四五規劃中，各省、直轄市也在出臺省級規劃的同時積極推動安保服務行業發展，因地制宜發布了一系列政策推進產業發展。2020年天津市人民政府辦公廳轉發天津市《關于促進保安服務行業健康發展實施意見的通知》（津政辦規〔2020〕19號），提出建立“保安員+網格員+社區警務”共建共治模式，積極發動保安員參與社會治理，協助公安機關做好隱患排查、矛盾化解、預防制止違法犯罪、維護重點部位區域安全等社會治安管理工作，使保安隊伍成為公安機關維護社會穩定的重要輔助力量。

城投公司作為城市基礎設施建設和運營的重要力量，開展保安服務具備天然獨特的優勢，保安業務也是當前很多城投公司傳統業務之一。在城投業務市場化轉型的背景，如何推動保安服務轉型升級，打造全生命周期的安全服務解決商是很多城投公司發展保安業務思考的問題。

二、保安服務行業發展現狀分析

（一）保安服務產業鏈

在保安服務行業中，地方城投公司通常處于產業鏈的中游位置，作為保安服務提供商，它們負責為客戶提供專業的安保服務。保安服務產業鏈上游主要是培訓認證機構、裝備和技術提供商，其中裝備和技術提供商主要提供如監控攝像頭、報警系統、通訊設備、防彈背心等。產業鏈下游包括各種組織和機構，如商業企業、政府機構、個人家庭等，同時還包括終端群體，如商店顧客、住宅社區居民、活動參與者等。

（二）保安服務行業發展現狀

1. 保安服務市場規模持續增長

2022年，國內保安服務行業人員數量達到645萬人，行業市場規模達到2709億元，同比增長9.2%。其中人防服務需求占比47%，武裝押運服務占比13%，電子保安服務占比1%，特保服務5%，物業保安服務占比21%，其他保安服務需求占比13%。隨著國內城鎮化的擴大和人口集中度的提高，安全隱患也在增加，加上中產階級群體的擴大和安全意識的增強，對保安服務的需求也在不斷提升，預計未來幾年保安服務行業規模仍將不斷增長。

2. 保安服務內容日益豐富

傳統的保安服務內容如門衛、巡邏等已逐漸無法滿足客戶的多樣化需求。因此，保安服務公司在服務內容上進行了拓展和創新，如：我國行業龍頭上海保安集團就在傳統業務的基礎上拓展了智能交通業務、無人機飛行與反制、網絡安全服務等新興服務內容；中城衛集團也拓展了安全咨詢、無人機業務等新興服務；中安保就在退創發展業務中涵蓋了軍工特種裝備器材推廣與銷售、老舊軍事裝備的維修與升級等涉及上游產業的服務；山東華威保安集團拓展了輸油(氣)管線巡護新興服務；中融安保集團也與地方公安系統對接拓展了涉案財務管理業務；美國MPRI公司涵蓋了軍事培訓、戰略咨詢和技術支持等保安衍生業務；美國Allied Universal公司拓展了消防/生命安全培訓系統、犬防業務、HELIAUS®應急方案生成系統、清潔服務、景觀美化等新興業務。

3. 保安技術手段不斷更新

隨著科技的飛速發展，保安技術手段也在不斷更新和升級。人臉識別技術的引入、視頻監控技術的廣泛應用、智能感知技術的應用，為保安服務行業提供更強大的技術支撐、更廣闊的業務范疇和更智能的管理方式。

同時，云計算、大數據與物聯網技術的融合也將數字化轉型的浪潮也吹到了保安服務行業。通過引入先進的信息技術和數據分析手段，保安公司可以更加高效地解決長期存在的挑戰。保安服務行業的數字化轉型主要集中在三個方面，一是項目現場管理的數字化，二是企業內部管理的數字化，三是總部遠程集中控制的數字化。經過多年的研發投入，上海英盾安防集團推出了智能化保安服務管理系統——麥谷星球。該系統運用先進的人臉識別技術，實現了對保安員在崗情況的精準定位與實時考核，從而大幅提升了服務效率和管理水平。通過麥谷星球系統，英盾安防不僅優化了內部管理流程，還提高了服務質量，為客戶提供了更加安全、高效的安保解決方案。在數字化轉型的推動下，保安公司不再局限于傳統的保安服務領域，而是積極向智能安防設備的研發和銷售、安全咨詢服務等多元化業務領域拓展。

三、城投公司保安服務業務轉型升級對策

（一）聚焦多元化發展，打造全生命周期安全服務解決商

城投公司在保安服務業務轉型升級中，首先就應聚焦多元化發展。在夯實和鞏固傳統主業的基礎上，公司應積極拓展多元化業務，以滿足客戶多樣化的安全需求。對于傳統的保安業務，應繼續提升服務質量，確保基本的安全保障工作得以有效執行。同時，應積極向上下游探索新的業務領域，如向上游拓展智能安防系統的研發與設備的銷售，向下游拓展無人機業務、網絡安全業務、安全咨詢與評估等其他業務內容。通過多元化發展，實現從基礎保障到高端服務的全生命周期覆蓋，使公司成為全生命周期安全服務解決商。

（二）聚焦數字化轉型，打造現代科技型安全服務商

在業務轉型升級過程中，城投公司其次應聚焦數字化轉型。公司應加大資金投入和技術投入，一方面加強數字化產品應用，引進先進的數字化技術和設備，如智能監控系統、智能巡邏系統、智能門禁系統、智能考勤系統、數字化管理平臺、移動應用終端等。通過這些數字化產品，實現保安服務的數字化、智能化和專業化，提高服務的效率和質量，降低人力成本，提升保安業務板塊的營收；另一方面，城投公司還應加強技術人員的培養和引進。通過舉辦技術培訓班、邀請專家授課等方式，提高技術人員的專業素養和技能水平。通過聘請職業經理人，對開展保安業務的子公司進行專業化管理，積極引進具有豐富經驗和專業技能的技術人才為公司的技術創新和發展提供有力支持。通過與科研機構、高校等合作，共同開展保安技術的研發和創新工作。2023年7月3日，珠海安保集團與珠海市技師學院簽訂合作框架協議，同意共建“珠港澳安保管理學院”，共同培育服務珠海、澳門與香港產業的安保人才。這是國內首個城投安保企業聯手國家技能人才培養基地建設安保管理院校。通過產學研合作，推動保安技術的不斷進步和應用，為公司的保安業務發展提供強大的技術支撐。

（三）聚焦規范化運作，打造城投安保品牌

城投公司在保安服務業務轉型升級中，還應注重規范化運作，打造城投安保品牌。一方面，城投公司應建立健全管控模式、組織架構和制度體系，確保服務的標準化和規范化。保安公司一般作為城投公司獨立化運作的子公司，首先應當明確集團當前階段對于子公司采取何種管控模式，明確對子公司的管理問題。在此之后，應完善保安服務子公司的組織架構，保證公司架構的完備性。然后，通過建立健全制度體系，來規范公司日常運作，包括“三重一大”、財務管理、薪酬管理、績效管理、日常培訓等制度，規范公司的日常化運作與管理。最后，在管控明確、架構完善、制度齊全的基礎上，通過制定詳細的服務流程、質量標準等，規范公司業務流程，確保服務的穩定性和可靠性。另一方面，城投公司還應注重品牌建設，提升品牌知名度和美譽度。通過加強品牌宣傳和推廣，吸引更多的客戶和業務合作伙伴，提升市場競爭力。同時注重品牌形象的維護和管理，通過良好的服務和完善的售后溝通服務，確保品牌形象的良好形象和口碑。

四、城投公司保安業務案例

河源市國有資產經營有限公司（以下簡稱“河源國資公司”）前期營業收入較為依賴傳統城投業務，公司超過90%的營業利潤來自土地轉讓業務。在當下市場化轉型背景下，河源國資公司通過先后并入河源燈塔盆地開發有限公司、河源華嘉實業有限公司、河源金葉發展有限公司、河源市保安服務有限公司（以下簡稱“河源保安公司”）等優質資產，積極發揮業務協同效應，大力開展物業租賃和保安服務業務。目前，在各類主營業務中，租賃業務、房產銷售、安保服務占比最高，土地轉讓等傳統城建類業務已經完全剝離。

表4 河源國資公司主營業務收入情況

單位：萬元

從表中可見，在河源國資的營收占比中，保安服務業務穩定地占據了企業營收的五分之一，且營收總額相對穩定，并在逐年穩定地提高。河源國資的保安服務業務主要通過下屬子公司河源保安公司開展。從內容來看，河源國資公司的保安服務業務主要涵蓋了多個方面，如：日常巡邏與守護、門禁管理、安全監控、安全咨詢與培訓、緊急事件響應等。

作為當地唯一一家市級保安服務平臺，河源國資公司充分利用自身優勢背景與資源，將保安業務覆蓋到地方政府部門、企事業單位、銀行、學校、工廠、工地、大型文藝匯演等各部門、各行業，并與當地公安機關達成充分合作，協助公安機關維護社會治安秩序，為自身累積了持續且穩定的業務來源。截至2023年6月末，河源保安公司下設4個保安大隊，有保安隊員429人。保安公司通常與服務客戶簽訂年度服務合同，每月進行結算，絕大多數客戶服務費用季末結清，賬期不超過三月。在2023年2月，河源保安公司成立了河源市捷安環境衛生有限公司（以下簡稱河源衛生公司），開展城市生活垃圾經營性服務。在開展保安服務的同時承接生活垃圾處理、綠化建設、園林服務等業務，為自身業務增加了多項盈利點。

在開展安保服務方面，河源國資積累了豐富的經驗，值得其他企業借鑒：①完善管理制度。公司建立了完善的安保服務管理制度和流程，明確了各部門的職責和協作機制。同時，還注重制度的執行和監督，確保各項安保工作能夠得到有效落實。②多元化發展策略。河源國資公司不僅局限于傳統的保安服務業務，還積極拓展了與保安服務相關的其他業務，如物業租賃、房產銷售、垃圾處理、綠化建設、園林服務等。這種多元化發展策略不僅提高了公司的營收能力，還增強了公司的市場競爭力。③強化售后服務。河源國資并沒有因為自身背景和市場占有率忽視客戶售后服務，而是注重與客戶的溝通，及時了解客戶的需求和反饋。通過定期的客戶滿意度調查和回訪活動，不斷提升服務質量和客戶滿意度，打造了良好的城投企業品牌。

因此，城投公司應當通過聚焦“三化”，即多元化發展、數字化轉型、規范化運作，結合地方成功案例經驗，助推自身保安服務業務轉型升級。